本报记者 刘少伟

  基层强则国家强，基层安则天下安。

  “在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态?！钡车亩蟊ǜ娓呶萁驳匚鞯赝贫阒卫砟芰ο执该髁朔较颉?/p>

  去年以来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神，坚持党建引领，聚焦基层治理难点，积极探索矛盾化解与基层治理的新路径，推动社会治理能力不断提升，为建设平安吕梁、法治吕梁筑牢了坚实根基。

  “一站式”调解：

  跑出矛盾化解的“吕梁速度”

  “来这里解决问题既快捷又舒心，工作人员都非常专业，给出的处理结果很令人信服?！痹谖乃匾徽臼蕉嘣鹘庵行拇硗暌黄鸾煌ㄊ鹿示婪缀?，当事人段某满意地说。

  年前，段某驾驶电动自行车和王某的摩托车发生碰撞，导致王某眉骨开裂。经交警认定，段某承担事故主要责任，但随后双方在赔偿金额方面产生了较大分歧，导致问题迟迟难以解决。

  案件被移交至文水县一站式多元调解中心。受理案件后，该中心协调交警、医院以及当事双方对事故及双方的损失进行重新评判。调解员多次登门，面对面释法，认真倾听双方诉求，帮助双方理性认识问题。最终，经过一个多星期的耐心工作，一桩拖延了近2个月的纠纷被成功化解。

  “这个事情能够这么快解决，最主要的原因是各单位掌握的资源都能够被充分调动和有效运用?！彼灯鸫舜尉婪椎幕夤蹋涸鸢讣鹘夤ぷ鞯牡鹘庠闭沤鹈魃钣懈写?。

  治国安邦，重在基层。近年来，我市将“一站式”矛盾纠纷调解中心建设作为提升基层治理能力的重要抓手，印发了《吕梁市坚持和发展新时代“枫桥经验”积极构建矛盾纠纷预防化解法治化工作体系的实施方案》，明确工作任务，细化任务分工。在调解中心统一设置醒目标识，科学划分功能区域，集接待服务、调解受理、专用调解庭及其他功能室于一体，实现了集约化管理，让群众走进“一扇门”，就能解决“所有事”。

  围绕矛盾纠纷调解中心的高效运行，我市在市县乡三级建立基层矛盾纠纷排查化解工作联席会议机制，对各类重大矛盾纠纷事项实行集体研判，确保各类矛盾纠纷化解到位。同时，建立考评问责机制，对矛盾纠纷问题未及时化解的县、乡镇、村（社区）和单位进行约谈、挂牌督办等，责令限期整改。推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子解决”，确?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀稣?、矛盾不上交”。

  为了充实调解力量，我市积极探索多元化的人才引进机制，通过政府购买公益性岗位、招聘专职调解员等方式，不断壮大调解队伍?；钩中忧康鹘庠钡呐嘌?，提升他们的专业素养和调解技巧，确保矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

  截至目前，全市县乡两级“一站式”调解中心实现全覆盖，已受理矛盾纠纷21144件，成功化解18151件，化解率高达85.84%。

  多元解纷：

  彰显制度创新的“吕梁智慧”

  “案件进入诉前调解程序时，根据当事人申请，我们及时组织双方启动诉前鉴定程序。但面对25000元的鉴定费用，双方当事人态度出现缓和，我们应找准机会指导调解员再次组织当事人进行调解。”2024年5月，在文水县人民法院，法官们正通过“诉前调解＋诉前鉴定”模式为一起邻里纠纷寻求调解思路。

  三年前，李某修建房屋时对邻居的房屋造成影响，邻居高某将此事告知李某。李某答应处理，但一直未采取实质性加固措施，双方因此多次发生争执。三年来，村委多次组织调解，但一直无果。无奈之下，高某一纸诉状，将李某诉至文水县法院，并申请对房屋受损原因进行鉴定。

  该院工作人员看到当事双方面对高额的鉴定费时都面露难色，于是找准时机启动诉前调解程序，邀请调解员从案件事实出发向双方梳理案件事实，明确双方各自责任，详细分析诉讼带来的诉讼费、鉴定费等成本及破坏邻里关系的风险。在调解员的分析疏导下，李某、高某二人逐渐冷静下来，当天即达成赔偿协议。一起历时三年的邻里纠纷仅用12天彻底化解。

  “诉前调解＋诉前鉴定”的熟练运用，是我市构建多元解纷机制的一个缩影。

  提衣提领子，牵牛牵鼻子。只有用完善的制度机制及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，人民群众的获得感、幸福感、安全感才能不断增强。

  面对社会发展带来的矛盾纠纷种类复杂、涉及利益多元且亟需有效解决的实际，我市坚持多点发力，整合社会各方力量，构建了人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解相结合的多元化解机制，形成了具有鲜明地方特色的“枫桥式工作法”。并持续深化“坚持和发展新时代枫桥经验化解基层矛盾纠纷助力转型发展”专项行动，制定下发了实施方案，明确排查重点，实行重点矛盾纠纷排查“五个一”工作制度。印发了《加强村居（社区）法律顾问调解工作的意见》，把村居（社区）法律顾问充实到基层人民调解组织担任调委会副主任，指导调解工作。

  在市委政法委的指导下，全市各县（市、区）广泛吸纳网格员、基层干部、综治信息员、平安志愿者以及退休政法干警、律师、相关领域专家学者等加入调解员队伍，充实多元调解力量，织密“大调解”网络体系，推动矛盾纠纷化解在基层。全市先后建成人民调解组织2600余个，拥有调解员6700余名，覆盖乡村、社区和多个行业领域。这些调解组织和调解员活跃在基层一线，及时发现和化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。累计已排查矛盾纠纷30248件，化解29068件，化解率96.10%。

  汾阳市在学习实践“枫桥经验”的过程中探索形成了首席法律咨询专家制度。选聘出7名首席法律咨询专家组成法律咨询专家委员会，对党委政府交办的重大信访积案和涉法涉诉信访积案进行评查化解，并提出法律意见。

正是借助这一模式，去年，一桩困扰了该市三泉镇和教科局长达12年的信访积案被成功化解。当事人王某，从此前就职的学校，成功拿到17000元的工资和补偿。

  “这种模式不仅可以在第一时间发现问题，还能及时组织专业力量提供专业指导，将风险和隐患降到最低?！毙彝哦硬斡牍嗥鹦欧冒讣獾姆谘羰蟹ㄑЩ崾紫勺裳彝蹂芙崴怠?/p>

  为了进一步提升调解效率，我市还持续推动各县（市、区）将人民调解组织工作经费、以案定补经费足额纳入财政预算，将调解员的最低生活补贴、以案定补等经费纳入同级财政预算，实现了调解经费全覆盖，有力地保障了调解员队伍的稳定和作用的发挥。

  “三治融合”：

  打造基层治理的“吕梁样本”

  “以前村里大事小情，各说各的理，公说公有理，婆说婆有理，谁也说服不了谁。现在好了，镇里推广‘五位一体’办公模式，大家有事一起商量，有理说得清，心里也敞亮了！”春日的暖阳洒在梧桐镇的街道上，微风轻拂，带来阵阵花香。村民李福林站在自家院落前，望着不远处忙碌的乡亲们，脸上洋溢着幸福的笑容。

  梧桐镇是孝义市的工业重镇，拥有丰富的煤炭资源，辖区内有七大煤焦集团。经济的发展容易造成各种矛盾纠纷。但该镇积极构建以党建引领、自治法治德治“三治融合”为核心的基层治理模式，以“1+10”综治工作责任体系为抓手，明确党委主体责任，整合综治、司法、信访、公安、检察等多部门力量，形成了“五位一体”的办公模式，实现了资源共享、协同联动，有效提升了矛盾纠纷化解的效率。

  除了“五位一体”的办公模式，梧桐镇还创新推行“网格化管理”和“片村联调”机制，将全镇划分为若干个网格，每个网格配备一名网格员，负责收集社情民意，排查矛盾纠纷，及时上报。同时，还建立了“片村联调”机制，将相邻的村庄联合起来，共同解决跨村的矛盾纠纷，实现了资源共享、优势互补。

  新时代“枫桥经验”是党的奋斗过程中形成的宝贵经验，是预防化解社会风险、创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。全市各级党委政府将“枫桥经验”的落地生根，作为破解基层治理难题的重要抓手，大力弘扬“四下基层”优良传统，健全完善矛盾纠纷排查、预警、防范、处置、引导的全周期链条，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。

  在离石区盛地社区，“无讼社区”示范点的创建成为了“三治融合”的生动实践。社区以党建联建为引领，联合市区两级法院，搭建共联、共建、共治、共享平台，推动矛盾纠纷源头预防和前端化解。社区还成立了“法律服务队”，为居民提供法律咨询、法律援助等服务，引导居民依法维护自身权益。

  “法律明白人”培养工程是我市大力实施的又一项基层治理工程，通过开展法律培训、法律宣传等活动，提升基层群众的法治意识，引导群众依法自我管理、自我服务，共同参与基层社会治理。同时，积极总结推广基层的好做法、好经验，以典型示范引领新时代“枫桥经验”实践创新，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，先后选树了23个基层政法单位、行业部门、乡镇（街道）、村（社区）、调解委员会等各领域矛盾纠纷预防化解先进典型，下发了《关于对全市新时代“枫桥经验”先进典型的表扬决定》，推动各县（市、区)、各有关部门认真学习借鉴先进典型的创新做法，继续坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，进一步提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，努力建设更高水平的平安吕梁、法治吕梁。

  人民群众是基层社会治理的“源头活水”。只有最大限度调动广大人民群众的积极性、主动性，才能形成基层社会治理的最大合力。

  “枫桥经验”不仅是社会治理的智慧结晶，更是基层干部群众的创新实践。从“一站式”矛盾纠纷调解中心的高效运转，到多元解纷机制的创新实践；从“三治融合”的基层治理模式，到“无讼社区”的创建，我市正以扎实的行动，书写着新时代基层治理的生动篇章。

  站在新的历史起点上，我市正持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，推动基层治理能力不断提升，让“枫桥经验”在吕梁大地绽放出更加绚丽的光芒，为建设和谐稳定的社会环境贡献吕梁力量。